内蒙古赤峰（fēng）市政府采购（gòu）管理（lǐ）工作（zuò）始于（yú）1998年，二十（shí）年来历经（jīng）实践摸索（suǒ）、规范提升、全面发展等不（bú）同阶段，始终坚持目标导向和问（wèn）题（tí）导向持续（xù）深化改革，在加强财政支出管理（lǐ）、提高资（zī）金（jīn）使用效益、促进廉政（zhèng）建设等（děng）方面取得了（le）较（jiào）明（míng）显的工作成效，奏响（xiǎng）了“互联网+政府（fǔ）采购”改革（gé）强音。

　　一、建设“赤峰（fēng）市政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）网”，实现政（zhèng）采工作信息透明化、全程电子化、监管穿（chuān）透化（huà）

　　针对（duì）以往政（zhèng）府采购管理和原政府采（cǎi）购信息（xī）系统中（zhōng）存在信息壁垒、系统功能较弱、采购流（liú）程冗长等突出问（wèn）题，结（jié）合本次（cì）政府采购改革，在充分调研的（de）基（jī）础上，重（chóng）新搭建了“政府采购监督管理平台”，推进全流程电（diàn）子化交易（yì）。截至（zhì）2019年（nián）9月,“赤峰（fēng）市政府采购网”访问量（liàng）突破14万人次，采购信息公（gōng）告4771条。随（suí）着监管平台的重新搭建和不断（duàn）优化，政（zhèng）府采购监管（guǎn）理念不断（duàn）转变（biàn）和水平持（chí）续提升，实现政府采购工作信息（xī）透明化、全程电子化、监管穿（chuān）透化。

　　(一)信息（xī）透明化。以政府采购信（xìn）息服务（wù）门户“赤峰市政府采购网”为载体（tǐ），向社会公开（kāi）政府采购政（zhèng）策法（fǎ）规、公（gōng）告公示、监督检查、招投标等相关信息记（jì）录，通过信（xìn）息检（jiǎn）索，为各采购（gòu）主体获取采购信息提供方便、快（kuài）捷服务，增强政府采购透明度，便于社会（huì）各界对采购工作进行（háng）有效（xiào）监督，实现可定制（zhì）的政府（fǔ）采购门（mén）户网站，实现政府采购（gòu）计划申报（bào）、采购交易和资金（jīn）支付“一网通办”，真正做到公平、公正（zhèng）、公开、诚实信（xìn）用。

　　(二)全（quán）程电子化。立足赤峰市实际（jì），本着（zhe）“高起点设计、高（gāo）技（jì）术标准、高灵活扩展、高程度兼容（róng）、高安全运行”的指导思（sī）路，以（yǐ）信息化技（jì）术为支撑，破除原来的财（cái）政内网（wǎng）系（xì）统（tǒng）格局，运用互联（lián）网重新构建（jiàn）政府（fǔ）采（cǎi）购监管平（píng）台。通过对接“内蒙古自治区政府采购网”，整合CA平台，与（yǔ）市公共资源交易中心“网上商城”、“政府采购交易平台”、“电子招投标（biāo）系（xì）统”数据多向交互，实现与财（cái）政“部门预算管理系统”、“预算（suàn）执行管理系（xì）统”、“赤峰市财政（zhèng）局（jú）国（guó）库业务管理系统”的有（yǒu）效对接（jiē），实现政府采购从（cóng）预算管理到采（cǎi）购计划、方式（shì）变更、合同管理、统（tǒng）计分析等全流程的（de）电子化管理（lǐ）。

　　(三（sān）)监管穿透化。通（tōng）过运（yùn）用政府采购监督管理平台，为政府采购监（jiān）管部（bù）门及其他相（xiàng）关部门提供（gòng）全（quán）面的监督管理（lǐ）功能。科学（xué）设计管理流程、控（kòng）制节点，建立（lì）严密的（de）系统（tǒng）内控机制以及与执（zhí）行交易平台（tái）的协调互动，减少审批工作（zuò），建立（lì）起财政部（bù）门（mén）与预算单位齐抓（zhuā）共（gòng）管（guǎn）的穿透式监管模式。

　　二、实（shí）施（shī）政府采购备（bèi）案制改（gǎi）革，推动政采监管主体责任化、采购效（xiào）率化、服务专业化（huà）

　　坚决（jué）落实国（guó）家“放管服（fú）”改革有关要求，率先在全区推行政府采购备（bèi）案（àn）制管理。主要做法是（shì）：除依法（fǎ）需核（hé）准的(采购进口产品、公开招标（biāo）变非公开（kāi）招标)采购计划外（wài），取消现行采购计划的财政审批环节，改“审批（pī）制”为“备案制”，采（cǎi）购单位足（zú）不出户可完成计划填报、备案、推（tuī）送（sòng）至市政府采购（gòu）中心全过程（chéng）。截至（zhì）2019年8月底，已（yǐ）办结备案制采购计划（huá）1356笔，采购预算6.73亿（yì）元，推动政府（fǔ）采购监管主体责任化、采购效（xiào）率化、服（fú）务专业化。《中国财经报》等（děng）多家媒体（tǐ）专题（tí）报（bào）道了（le）赤峰市备案制改革的经验做法

　　(一)主体责（zé）任化。实施备案（àn）制管理（lǐ），主要（yào）依托政府采（cǎi）购监管平台，努（nǔ）力构建与主（zhǔ）管部门齐抓共（gòng）管的政（zhèng）府采购备案制管理（lǐ）工作模式，“还权”于采（cǎi）购人（rén），从过去（qù）财政多岗审核（hé）的审批转（zhuǎn）为由主管部门核（hé）准的备案。加强采购（gòu）人的主（zhǔ）体（tǐ）责（zé）任，进（jìn）一（yī）步增强采购（gòu）人的主（zhǔ）体意识和（hé）责任（rèn）观念，真正（zhèng）实现权（quán）利和义（yì）务的统一。实行备案（àn）制后，预算单位登录“政（zhèng）府采购（gòu）业务监管系统（tǒng）”进行（háng）项目备（bèi）案（àn），经部门主管预算（suàn）单位审核，平（píng）台将自动生成项（xiàng）目批（pī）号并下达（dá）市（shì）政府（fǔ）采购中（zhōng）心（xīn）或有关代理机构组织（zhī）实施。

　　(二)采购（gòu）效（xiào）率化（huà）。实施（shī）备案制（zhì）管理，力求以信息化技术为支（zhī）撑，建立集政（zhèng）府采（cǎi）购业务监管（guǎn）系统、信息基础（chǔ）库、政府采购信用融资服（fú）务（wù）平（píng）台、云平台服务为一体（tǐ）的政府采购业务电（diàn）子（zǐ）化平台，极大提高了采购效率（lǜ），缩短了审核时间、减少了（le）工作流程。改革前，采购人办理政府采购业务，从（cóng）采（cǎi）购预算（suàn）资（zī）金确认、审批采购计（jì）划、执（zhí）行采购项目、审核采购合同备案资料到采购（gòu）资金支付需五（wǔ）大（dà）程序13个（gè）环节;改革后，采购过程全部电子（zǐ）化，采购流（liú）程多7个环（huán）节，变“采购人跑腿”为（wéi）“数据跑路（lù）”，实现采购人多跑一次或（huò）“一（yī）次也（yě）不用（yòng）跑”。

　　(三（sān）)服务专业化。实施备案制（zhì）管理，一方面，政府（fǔ）采购（gòu）监管平台依据“异地注册（cè）、分级管理、安全登陆、数据共享”的原则（zé），建立（lì）“采购单（dān）位（wèi）库、供应商库（kù）、代理机构库、专（zhuān）家库（kù）、商品库、诚信（xìn）库、法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）库、采购（gòu）档案库”八（bā）大基（jī）础（chǔ）信息库，采购人在填报备案（àn）信息时系统会自动提示相关法律（lǜ）法规，使采（cǎi）购（gòu）人（rén）在选择组（zǔ）织形式、采购方（fāng）式时准确掌握政（zhèng）策依据，采（cǎi）购计（jì）划备案过程中（zhōng），采购人（rén）能够及时查询采购流程，跟踪项目实施（shī）。另一（yī）方（fāng）面，使原来从事政（zhèng）府采（cǎi）购监管（guǎn）审批的工作人（rén）员工作（zuò）重心转到为采购单位提供更（gèng）加专业化（huà）服务上来，较大提升了（le）政府（fǔ）采购专业化（huà）水平和服务对象（xiàng）的满意度。

　　三、建设政府采购（gòu）“网上商城（chéng）”，推（tuī）进集中（zhōng）采购规则统一化、品目动态化、竞争公平化

　　针对货物类（lèi）和（hé）服（fú）务类集中采购（gòu）频次高、数量大、品种（zhǒng）多等特点，牵头建设政府采购（gòu）网上商城。赤峰市政府采购网上商（shāng）城上线实施以来，网上商城交易从采购（gòu）计划备案（àn）到成（chéng）交公告发布（bù）用时不到4个（gè）工作日，采（cǎi）购效率大幅（fú）提高，推进货物类和服务类集中采购规则统（tǒng）一化、品目动态化、竞争（zhēng）公平化。

　　(一)规则统（tǒng）一化。建（jiàn）设政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）“网上（shàng）商城”，以“四（sì）位一体（tǐ）、分（fèn）事设权、业务协（xié）同、资（zī）源共（gòng）享”为（wéi）构建理念，在（zài）法定规则（zé）的体系下，构建（jiàn）起监管（guǎn）部门（mén）、采购（gòu）单（dān）位、集中采购机构、供应商之间良性运转的现代化电子商务和（hé）网上（shàng）购物模式相结合的政府采购平台。印发《赤峰市政府采购网（wǎng）上商城暂行办法（fǎ）》《赤峰市政府采购网上商城实施细则（zé）(暂行（háng）)》，探索实施“互（hù）联网+政府采购”模式，推动网上商城建设与政府采购备案制管理、政府采购系统优化、政府采购服务水（shuǐ）平提（tí）升相互衔接和（hé）有机融合，网上商城采购全程留痕（hén），财（cái）政部门通过信息化系统全流程监督，融监管于系统，创新（xīn）政府采（cǎi）购管理。

　　(二（èr）)品目动态化。建设（shè）政（zhèng）府采购（gòu）“网上商城”，对政府采（cǎi）购（gòu）品目实施目录（lù）制和动态管理，边试点边总结边优（yōu）化（huà）。在试行阶段（duàn），对《赤峰市财政局（jú）关于发布2018—2019年赤峰市（shì）本级政府集中（zhōng）采购目录（lù）及有关政策（cè）的通知（zhī）》中通用（yòng）类货物规格、标准统一、现（xiàn）货货源充足且价格变化幅度小、公开招标采购限额标准以下的政府采（cǎi）购（gòu）项（xiàng）目（mù）纳入网上商城目录。根据赤峰市政府采购工作实（shí）际（jì），市、县两级（jí）国家（jiā）机关（guān）、事（shì）业单位和团体组织使用财政性（xìng）资金，采购公开招标限额标准以下的网上商城（chéng）采购（gòu）目录内采购项目的活动纳入试（shì）点范（fàn）围。

　　(三)竞（jìng）争公平化建设（shè）政府采购“网上商城”，实施过程中通过与云平台全网比价、商品报价信息公开（kāi）、低价中标等措施，网上商城增加（jiā）了市（shì）场竞争力，提高了优惠幅（fú）度。截至2019年（nián）8月（yuè）底,共有193家供应商入围网上商城，网上商城发（fā）布竞价（jià）采购项（xiàng）目竞价公告2394笔，成交公告1604笔;采购预（yù）算（suàn）2185.14万元，实际采购金（jīn）额2063.67万元，节约（yuē）资金121.47万（wàn）元，节约率（lǜ）5.56%，成效显著。